工業(yè)和信息化部公告
2011年第26號
為貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）精神，促進農機工業(yè)健康有序協(xié)調發(fā)展，更好地為農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)現(xiàn)代化服務，結合農機工業(yè)發(fā)展的實際情況，我部制定了《農機工業(yè)發(fā)展政策》，現(xiàn)予以公告。
附件：農機工業(yè)發(fā)展政策
二○一一年八月十七日
農機工業(yè)發(fā)展政策
為貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，更好地發(fā)揮我國農機工業(yè)在保障國家糧食安全、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農村建設中的重要作用，加快構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調、增長持續(xù)的現(xiàn)代農機工業(yè)，滿足我國現(xiàn)代化農業(yè)對農機日益增長的需求，特制定農機工業(yè)發(fā)展政策。本政策所指農機主要包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械等。
第一章 政策目標
第一條 建立市場配置資源和政府宏觀調控相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推進農機工業(yè)規(guī)范化、科學化管理。促進農機工業(yè)健康平穩(wěn)運行。
第二條 從我國農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)機械化對農機的需求出發(fā)，加快先進適用、市場急需、質量穩(wěn)定可靠、技術領先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進農機工業(yè)的振興。
第三條 對關系公共利益和人身安全的農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，實行行業(yè)準入管理，整頓行業(yè)秩序，淘汰落后產(chǎn)能，抑制低水平重復建設。
第四條 推動產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)兼并重組，加快集團化、集約化進程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構建符合國情、布局合理、專業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。
第五條 完善以市場為導向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育高素質的人才隊伍，突破和掌握關鍵核心技術，開發(fā)具有國際先進水平的農機產(chǎn)品，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第六條 培育具有國際競爭力的農機品牌，建立現(xiàn)代農機流通體系和完善的農機售后服務網(wǎng)絡，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。
第二章 技術政策
第七條 鼓勵研發(fā)適合國情、先進適用、與農藝相結合的農業(yè)機械，支持引進、消化吸收新型高效農業(yè)機械設計制造技術，增強產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。加強知識產(chǎn)權保護力度，推動農機工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第八條 積極發(fā)展以信息技術為支撐的自動化、智能化技術在農機產(chǎn)品的應用，大幅提升農機產(chǎn)品自動化技術水平。
第九條 優(yōu)先支持研究糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展經(jīng)濟作物、農產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、生物質綜合利用等裝備技術。持續(xù)支持研究節(jié)能減排、資源節(jié)約、本質安全與高效利用技術，為農業(yè)資源的高效安全利用和降本增效提供裝備技術支撐。
第十條 鼓勵和支持發(fā)動機、電控、傳動、液壓等關鍵零部件的開發(fā)、制造，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。零部件企業(yè)要主動參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)，加快進入國際農機零部件采購體系。對關鍵零部件制造在技術引進、技術改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。
第十一條 加強農機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術等研究。加快推進新型金屬結構材料、新型非金屬材料和新型復合材料技術，以及功能性、智能化、仿生等復合材料在農機工業(yè)的應用。
第十二條 支持企業(yè)廣泛應用柔性生產(chǎn)技術、現(xiàn)代監(jiān)測技術、數(shù)字化技術、清潔生產(chǎn)技術、虛擬制造技術、網(wǎng)絡制造技術等現(xiàn)代制造和管理技術進行技術改造，提升農機工業(yè)制造水平。
第十三條 建立健全適合我國國情并與國際接軌的農機標準體系，推進農機產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。
第十四條 規(guī)范新產(chǎn)品、新技術鑒定驗收工作。積極開展農機高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工作，加強先進適用技術和新產(chǎn)品的推廣應用。
第十五條 完善農機制造企業(yè)質量保證體系，建立農機產(chǎn)品質量跟蹤追溯制度，加強質量管理。
第十六條 建立高耗能、高排放、低性能、安全性差的落后農機產(chǎn)品淘汰和老舊農機產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，推進產(chǎn)品升級換代。
第三章 產(chǎn)品開發(fā)
第十七條 根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場發(fā)展需要，組織制定重大農機產(chǎn)品及關鍵零部件開發(fā)導向目錄，引導社會資金投入和企業(yè)研發(fā)。
第十八條 加大對國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心、產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室等農機科研開發(fā)基礎設施建設的支持力度。加強產(chǎn)學研結合，鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產(chǎn)品開發(fā)中心及重大、關鍵、共性技術研發(fā)中心。
第十九條 以財政性資金投入為導向，企業(yè)資金投入為主體，社會資金積極參與，組織開展重大產(chǎn)品技術的開發(fā)。鼓勵發(fā)展適合農業(yè)生產(chǎn)的新型、高效、節(jié)能、環(huán)保、安全型農機產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展大型拖拉機及其配套機具、大型高效聯(lián)合收割機等大宗糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過程用成套裝備,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農用動力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈和牧草飼料儲運機械、農田基本建設機械、新型節(jié)水灌溉等裝備,以及農產(chǎn)品加工成套設備。
第二十條 積極開展老舊農機回收再制造工作，推進拖拉機、聯(lián)合收割機等農機回收再制造試點工作，研究出臺相關鼓勵扶持政策。
第四章 組織結構
第二十一條 推動農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，結合國內農業(yè)機械化發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，逐步形成布局合理、適合國情、專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)新格局。
第二十二條 鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、責權明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化農機制造企業(yè)的市場主體地位。
第二十三條 鼓勵符合本產(chǎn)業(yè)政策的農機工業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等組織建設。
第二十四條 鼓勵農機制造企業(yè)向集團化方向發(fā)展，在市場競爭和宏觀調控相結合的基礎上，通過兼并、收購、重組等方式，建立具有國際競爭力的綜合性大型企業(yè)集團。
第二十五條 支持中小型農機制造企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進入國際農機零部件采購體系，參與國際競爭。
第五章 準入管理
第二十六條 工業(yè)和信息化部依據(jù)職責對關系公共利益、人身安全的農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)實施準入管理。
第二十七條 準入條件包括生產(chǎn)企業(yè)應具備必要的生產(chǎn)條件、開發(fā)設計能力、產(chǎn)品技術要求、質量保證體系、安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保、銷售和售后服務等方面的要求。
第二十八條 省級工業(yè)主管部門按照工業(yè)和信息化部委托，組織本行政區(qū)域內準入管理的有關工作。工業(yè)和信息化部根據(jù)企業(yè)自愿申請，委托具備條件的中介機構承擔準入條件審查工作。符合準入條件的企業(yè)由工業(yè)和信息化部以公告的形式向社會公布。
第二十九條 對公告企業(yè)，國家和地方各有關部門及金融機構應優(yōu)先給予相關政策支持。通過政策引導，提升我國農機工業(yè)的整體水平。
第三十條 境外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本并購境內農機重要生產(chǎn)企業(yè)并取得實際控制權，應按國家有關規(guī)定進行并購安全審查。
第六章 市場建設
第三十一條 在國內市場銷售自產(chǎn)農機產(chǎn)品的國內外企業(yè)，要嚴格按照《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，建立完善的銷售和售后服務體系，確保用戶合法權益。
第三十二條 生產(chǎn)和銷售企業(yè)要加強與用戶的聯(lián)系，做好用戶操作培訓和農機保養(yǎng)等工作，不斷提高農機產(chǎn)品售后服務水平。
第三十三條 建立健全制造企業(yè)營銷網(wǎng)絡和專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的農機市場體系。鼓勵農機制造企業(yè)與金融、服務貿易等企業(yè)合作，創(chuàng)新營銷方式和服務理念，形成多種機制和多種方式的市場營銷格局，促進生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的共同發(fā)展。
第三十四條 生產(chǎn)企業(yè)要定期向社會公布其授權和取消授權的銷售或維修企業(yè)名單。對停產(chǎn)機型要向社會公告，并保證在國家規(guī)定期限內提供合格的零部件用于售后服務和維修。
第三十五條 進一步加強農機生產(chǎn)供應鏈的監(jiān)督管理，完善配套零部件質量抽查制度，工業(yè)主管部門要定期公布檢測結果，為市場提供質量可靠的零部件供應信息。
第三十六條 禁止銷售國家明令禁止的機型；禁止偽造或冒用他人商標、產(chǎn)品合格證銷售農機具；禁止經(jīng)銷不符合國家標準的農機具和零配件。
第三十七條 禁止任何單位和個人，利用行政權力干涉市場，操縱市場，設置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地農機企業(yè)生產(chǎn)的農機產(chǎn)品參與公平市場競爭的行為。
第三十八條 建立農機召回制度。對于因設計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關法規(guī)、標準，有可能導致安全及環(huán)保問題的農機實行產(chǎn)品召回制度。
第三十九條 農機企業(yè)要進一步強化品牌意識，加強產(chǎn)品質量管理，擴大企業(yè)品牌的社會影響，提升品牌價值，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持農機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建國內優(yōu)質品牌和國際知名品牌。
第四十條 行業(yè)組織要積極推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)信用體系建設和行業(yè)自律，提升行業(yè)競爭力，將培育品牌工作納入行業(yè)服務中，促使品牌培育工作健康有序進行。
第七章 金融財稅政策
第四十一條 國家技術改造投資對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點支持，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術改造。
第四十二條 積極支持符合條件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。
第四十三條 對企業(yè)兼并、收購、重組予以政策支持。
第四十四條 鼓勵金融機構向符合產(chǎn)業(yè)政策的農機工業(yè)項目提供信貸支持，充分發(fā)揮融資擔保機構的作用，為企業(yè)提供貸款擔保服務。
第四十五條 中央財政應綜合運用財稅杠桿，對農機工業(yè)實施穩(wěn)定的傾斜政策，農機產(chǎn)品繼續(xù)適用13%增值稅稅率。
第四十六條 符合國家高新技術企業(yè)認定條件的農機制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。
第四十七條 加大財政投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術和智力引進；國家扶持中小企業(yè)專項資金積極支持農機工業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機工業(yè)傾斜。
第四十八條 鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新。用于科學研究和試驗設計的費用，可以視為日常生產(chǎn)費用，在稅前扣除；對開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設施建設和實驗研究等投資，凡符合國家有關稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。
第四十九條 對國家支持發(fā)展的新型、大功率農機產(chǎn)品確有必要進口的關鍵零部件、原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于國家鼓勵類的外資農業(yè)投資項目，進口國內不能生產(chǎn)的農機產(chǎn)品，在規(guī)定范圍內免征關稅。
第八章 進出口管理
第五十條 進口的農機具及零部件應不低于我國同類產(chǎn)品技術標準，并依法檢驗合格。
第五十一條 對可能造成環(huán)境污染，或可能帶來安全隱患的老舊農機具進口采取限制性措施；禁止不符合我國技術標準的老舊農機具進口，進口老舊農機具必須經(jīng)國家質檢機構或其授權的檢驗機構檢驗合格后方可進口。
第五十二條 經(jīng)營出口農機及零部件企業(yè)，應遵守進口國家和地區(qū)的法律法規(guī)，滿足其對產(chǎn)品技術標準和維修服務的要求。
第五十三條 健全相關風險基金、信用擔保、投融資機制，鼓勵有條件的農機企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。
第九章 其 他
第五十四條 以提升人才素質為核心，以健全培養(yǎng)、吸引和用好農機工業(yè)人才機制為保障，積極探索和完善人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、緊缺專業(yè)人才和高技能人才，推動農機工業(yè)經(jīng)營管理和科技人才隊伍建設的全面躍升。
第五十五條 農機工業(yè)的行業(yè)組織、社會團體等機構要加強自身建設，增強服務意識，做好農機產(chǎn)品的供銷、農機工業(yè)運行情況監(jiān)測，提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議，積極組織參與國際間交流活動，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進農機工業(yè)發(fā)展。
第五十六條 本政策自公告之日起實施。 |